大力推行稀土行業(yè)環(huán)境風險評估與管理制度
【中鎢在線新聞網-鎢新聞】
稀土是極為珍貴的戰(zhàn)略資源，在國民經濟的眾多領域發(fā)揮著重要作用。我國是稀土資源最豐富的國家，稀土分布于22 個省區(qū)，目前大量開采的稀土礦床主要有包頭混合型稀土礦，以江西和廣東為代表的離子吸附型稀土礦，以四川冕寧為代表的氟碳鈰礦等。
近年來，我國稀土產能迅速增加，但是在行業(yè)發(fā)展中存在過度開采、生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費等問題。稀土資源儲量迅速下降，稀土生產過程中的環(huán)境污染問題日益突出�？陀^認識稀土行業(yè)的環(huán)境問題，開展稀土開發(fā)與生產過程的環(huán)境風險評估與管理，對我國科學制訂相關發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)政策，妥善化解各種矛盾，在國際政治經濟中爭取主動具有重要意義。
稀土行業(yè)環(huán)境風險評估與管理取得重要進展
當前，稀土行業(yè)環(huán)境風險評估與管理體系建設工作初現端倪，在風險源識別、風險評估、風險劃分、監(jiān)測體系和風險管控等方面取得重要進展。
2005年，徐光憲等15位院士聯(lián)名發(fā)表《關于保護白云鄂博釷和稀土資源，避免黃河和包頭受放射性污染的緊急呼吁》，引起了一定的社會反響。政府對此非常重視，積極開展釷污染控制相關研究工作。
環(huán)境保護部從稀土行業(yè)污染控制角度出發(fā)，于2012年啟動環(huán)保公益重大項目“典型地區(qū)稀土開發(fā)與生產環(huán)境風險評估與監(jiān)管技術研究”，投入資金1200余萬元。開展典型區(qū)域稀土開發(fā)相關污染源清單、稀土開發(fā)與生產過程的生態(tài)風險和人體健康風險評估技術，以及稀土開發(fā)與生產過程環(huán)境污染監(jiān)控與預警技術體系等研究，提出典型稀土行業(yè)污染防治與管理對策，為我國稀土開發(fā)與生產污染問題的環(huán)境監(jiān)管和應急處置提供科技支撐。
目前，針對包頭地區(qū)稀土行業(yè)環(huán)境問題開展的風險源清單構建、生態(tài)風險及人體健康風險評估技術、稀土開發(fā)與生產過程環(huán)境污染監(jiān)控與預警技術等，都取得了重要進展。
在生態(tài)風險評估技術方面，通過開展稀土開采、洗選和冶煉過程中的生態(tài)風險受體評價研究，建立生態(tài)風險評價指標體系，并細化包頭混合型稀土礦生態(tài)風險受體評價指標體系，在進行包頭地區(qū)生態(tài)風險單要素評價的基礎之上，劃分生態(tài)風險等級。結合風險源識別和受體評價的主要結論，初步確定主要的特征因子，并確定擬采用土壤種子庫、植物生物量分配等生態(tài)評價方法，進行稀土開發(fā)、洗選、冶煉過程的相應生態(tài)機制研究。
在人體健康風險評估技術方面，分析測定各類污染源區(qū)（礦山開采場、加工廠、尾礦區(qū)等）工人及周邊居民呼吸暴露量，揭示了顆粒物（TSP、PM10）中重金屬（鉛、鎘、鉻、鋅）、釷以及氟化物的日均暴露量。對于人體健康的暴露途徑主要考慮：呼吸暴露（通過大氣）、飲水暴露（地下水）、攝食暴露（地表水、水生生物、污染土壤、植物可食部分），對污染物經不同暴露途徑產生健康風險的貢獻率和關鍵參數取值進行敏感性分析。研究結果顯示，包頭地區(qū)稀土開發(fā)與生產對礦區(qū)和冶煉區(qū)的工人，以及周邊居民的有效暴露途徑為呼吸暴露。
根據稀土開發(fā)和生產污染物的環(huán)境風險特征、潛在危害性后果與風險釋放特征，考慮環(huán)境風險的類型與環(huán)境狀況、經濟水平、環(huán)境管理水平等實際客觀條件，建立了包括4個準則層、10個主題層和22個指標層在內的稀土行業(yè)開發(fā)與生產過程中的污染物環(huán)境風險分級指標體系。提出一種基于熵權和AHP組合賦權的稀土開發(fā)與生產過程中污染物風險模糊綜合評價方法，即首先通過層次分析法確定各指標主觀權重，然后用熵權法對指標層指標的主觀權重進行修正，最后用多層次模糊綜合評價法對稀土開發(fā)與生產過程污染物風險進行綜合評價，建立稀土開發(fā)與生產污染物的環(huán)境風險分級評定技術體系，為稀土行業(yè)風險管理提供技術支持。
在污染源清單和風險評估基礎上，結合《稀土工業(yè)污染物排放標準》的規(guī)定和要求，篩選出對人體健康和生態(tài)環(huán)境有重大影響的稀土特征污染物，將本研究建立或改進的分析技術，與已成熟的稀土開發(fā)與生產過程中特征污染物監(jiān)測技術相結合。剔除過于陳舊且準確性差的檢測技術，篩選和綜合集成合理、精確的典型區(qū)域污染物監(jiān)測與分析技術方法體系。同時，根據稀土開發(fā)與生產過程中產生或排放的污染物特點，構建監(jiān)控技術評價指標體系，充分考察儀器檢測的準確性、回收率、分析時間等評價指標，篩選不同環(huán)境介質特征污染物檢測方法，初步形成稀土特征污染物監(jiān)測與分析技術方法體系。
依據現有研究成果形成的系列文件，有力支撐了國家稀土戰(zhàn)略資源與生態(tài)環(huán)境保護政策制定工作。從稀土行業(yè)的發(fā)展歷程與現狀，我國稀土工業(yè)發(fā)展中存在的環(huán)境問題，以及加強稀土工業(yè)污染防治的政策建議3方面出發(fā)，編制《加強稀土行業(yè)污染防治工作，保護生態(tài)環(huán)境與戰(zhàn)略資源》政務信息專報，并被中共中央辦公廳政策研究室采納。綜合考慮稀土特征污染物的環(huán)境狀況、潛在危害性、風險釋放、經濟水平、環(huán)境管理水平等因素，編制《環(huán)境風險評估技術指南——稀土企業(yè)環(huán)境風險等級劃分方法》。
構建環(huán)境風險評估與管理體系，推動稀土行業(yè)有序健康發(fā)展
稀土行業(yè)環(huán)境風險評估與管理體系構建工作開展已有兩年多，這幾年的實踐為區(qū)域稀土行業(yè)環(huán)境風險評估與管理體系全面構建積累了豐富的經驗，但也存在一些不足和問題亟待解決。
包頭是我國最大的稀土采選和冶煉區(qū)域，也是較大的鋼鐵冶煉工業(yè)區(qū)。稀土礦伴生于鐵礦，稀土精礦是鐵礦選礦的副產物。相對于鋼鐵行業(yè)而言，稀土行業(yè)整體規(guī)模小，鋼鐵行業(yè)也排放一些稀土行業(yè)特征污染物。如何有效甄別鋼鐵行業(yè)和稀土行業(yè)的污染物貢獻份額，準確評估稀土行業(yè)的生態(tài)風險和人體健康風險，選擇適當的監(jiān)測指標和監(jiān)控點位，設置預警體系參數，是這一地區(qū)環(huán)境監(jiān)控預警、風險評估與管理重大難題。解決這一問題的關鍵，是獲得大量鋼鐵和稀土企業(yè)產排污現狀與歷史數據，建立包頭混合稀土礦采選冶過程的污染源清單。
我國擁有全部17種稀土元素資源，它們分布于各地區(qū)不同礦種中，不同礦種開發(fā)利用中的環(huán)境問題存在差異。目前，稀土行業(yè)環(huán)境風險評估與管理體系構建主要圍繞包頭地區(qū)開展。包頭混合稀土礦僅是一種比較典型的礦種，不同類型礦種在特征污染物類型、產排污量、產排污方式等方面存在較大差異。如何實現現有稀土行業(yè)環(huán)境風險評估與管理體系在全國范圍推廣和應用，是稀土行業(yè)環(huán)境風險評估與管理體系建設的當務之急。
目前，我國在稀土行業(yè)環(huán)境風險評估與管理體系建設方面的投入力度不足，需要從國家層面制定政策，加強地方環(huán)保部門和企業(yè)的參與和配合，全面闡釋稀土行業(yè)的環(huán)境風險，建立行業(yè)監(jiān)測監(jiān)控預警體系，并據此出臺適合稀土行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的法律法規(guī)和政策，實現生態(tài)環(huán)境和戰(zhàn)略資源保護并舉的重大目標。
一是加強行業(yè)污染源研究。在有效識別稀土行業(yè)特征污染物的基礎上，以區(qū)域為基礎，開展稀土相關行業(yè)特征污染物識別研究，篩選共有污染物指標。通過對稀土及相關行業(yè)的物料衡算及現場實測，估算區(qū)域共有污染物的產生和排放總量及各行業(yè)貢獻量，建立相對準確的稀土行業(yè)污染物清單，有效支撐稀土行業(yè)的環(huán)境風險評估與監(jiān)管工作。
二是完善環(huán)境管理體系。針對現有環(huán)境質量標準中未涉及的特征污染物，應開展相應特征污染物的環(huán)境質量基準研究。提出污染物的環(huán)境基準值，提出地方環(huán)境質量限值，制定具有針對性的環(huán)境質量標準，為稀土行業(yè)環(huán)境風險評估與管理體系構建提供重要閾值。同時，應充分考慮稀土行業(yè)工藝類型的升級改造對特征污染物類型的影響，構建特征污染物排放標準及環(huán)境質量限值更新聯(lián)動機制。
三是完善監(jiān)測監(jiān)控體系。開展在線自動監(jiān)測、常規(guī)監(jiān)測一體的多尺度污染物監(jiān)控技術研究，對污染物的濃度和分布情況進行實時監(jiān)測，形成稀土開發(fā)和生產過程的污染負荷動態(tài)監(jiān)控技術平臺。針對有較大風險的稀土污染物，開展定期環(huán)境質量監(jiān)測，形成適合稀土環(huán)境監(jiān)管需求的、較為完善的區(qū)域污染監(jiān)控體系。
四是形成風險管理機制。依據稀土行業(yè)環(huán)境風險分級評定技術體系和稀土污染物環(huán)境質量標準，構建稀土行業(yè)企業(yè)風險分級長效管理機制，構建稀土行業(yè)重大污染事故應急響應機制與突發(fā)性污染事故分級響應預案。
總之，保護稀土戰(zhàn)略資源和生態(tài)環(huán)境，需要客觀認識稀土行業(yè)的環(huán)境問題，深入剖析不同礦物組成、采選和冶煉工藝類型的環(huán)境污染差異性，建立行業(yè)污染源與風險源識別方法，研發(fā)稀土行業(yè)的人體健康與生態(tài)風險綜合評估技術，形成稀土開發(fā)與生產過程環(huán)境監(jiān)測預警、風險評估和風險控制一體的管理體系，建立并推行稀土行業(yè)環(huán)境風險評估與管理制度。
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