美國國會策劃中美匯率戰(zhàn)爭 推動出口戰(zhàn)略
若想擺脫困境，實現(xiàn)復蘇，則需推動全球經濟實現(xiàn)“再平衡”。這就要求以中國為代表的出口導向型經濟體減少出口、擴大內需，以美國為代表的“債務推動 型”經濟體擴大出口、減少消費。美國只有擴大出口，才能拯救制造業(yè)，釋放更多就業(yè)機會，實現(xiàn)經濟復蘇。就在“再平衡”、“改變經濟增長模式”、“創(chuàng)造就 業(yè)”和“國家出口戰(zhàn)略”等呼喊聲里，美國對中國輸美產品密集的雙反調查和對人民幣匯率施加的壓力不斷穿插其中。在這一點上，奧巴馬凝聚了兩黨的共識，也在 民間贏得了一些政治分數(shù)。
美國汽車工業(yè)重鎮(zhèn)底特律。一群身著07式迷彩服的“中國解放軍”跳下一輛帶有“八一”紅五角星圖案的悍馬軍車，迅速占領并接管了這座城市——這 一場景將在今年秋天出現(xiàn)在美國各地的銀幕上。這部名為《赤色黎明》的電影翻拍自1984年的一部同名動作片，故事情節(jié)未變，“敵人”卻由蘇聯(lián)換成了中國。
從電影回到現(xiàn)實。位于底特律梅登街14301號的一座獨棟房，掛牌價只有10美元。門窗已用木板釘死，以防流浪者或是閑人闖入居住。它原來的主 人在幾個月前由于無力供貸被銀行取消了抵押品贖回權，現(xiàn)在這棟房子已交由房地產中介代賣。底特律一度繁榮的房價和經濟在這場金融危機中急劇地衰落，這座城 市目前敗落的景象正是美國制造業(yè)衰退的縮影。
這一虛一實兩幅圖景，已化為華盛頓的強烈反應。從國會山到白宮，最近對人民幣匯率的“討伐”之聲不絕于耳。
府院態(tài)度空前一致
3月15日，130名美國眾議院兩黨議員聯(lián)名致信美國財政部長蓋特納和商務部長駱家輝，信中將國內制造業(yè)工人失業(yè)和美國對中國龐大的貿易逆差歸 咎于人民幣估值過低，要求奧巴馬政府通過對中國輸美產品征收反補貼稅，并在下月發(fā)布主要貿易伙伴國匯率制度的報告中正式給中國貼上“匯率操縱國”的標簽， 以促使中國停止“匯率操縱”。
美國議員“聯(lián)名上書”的情況并不少見，但集合了超過三分之一的眾議員一起，則屬奧巴馬上臺以來首次。
次日，美國紐約州參議員查爾斯·舒默公布升級版“舒默議案”，并啟動立法程序，再度就人民幣匯率問題向中國施壓。
議案要求美國財政部每年兩次向國會提交一份“依據客觀標準確認的，存在根本性匯率偏差的貨幣”名單，并從中挑出“匯率偏差由相關國家政策導致” 的貨幣，對其采取“優(yōu)先行動”，其中包括“立即反對任何有利于該國的IMF份額改革”，并馬上決定“依據美國反傾銷法，判定該國是否是市場經濟國家”。
擴大在IMF的話語權是以中國為代表的新興大國在后危機時期的主要訴求之一，而“市場經濟地位”也是中國長期以來爭取的目標。這份議案顯然將矛頭對準了人民幣。“我們沒有感到中國（調整匯率）的誠意，中美對話的時間已經結束了。”舒默當天不無激動地說。
就在不久前，奧巴馬本人也在多個場合表示，要在匯率問題上對中國更強硬。中美人民幣匯率問題之爭發(fā)展到現(xiàn)在，大有“山雨欲來風滿樓”之勢。
步步為營推動出口戰(zhàn)略
在這場急打在人民幣匯率身上的“雨點”背后，是奧巴馬精心打造并宣揚的這樣一種邏輯：全球經濟危機禍起全球經濟失衡，若想擺脫困境，實現(xiàn)復蘇， 則需推動全球經濟實現(xiàn)“再平衡”。這就要求以中國為代表的出口導向型經濟體減少出口、擴大內需，以美國為代表的“債務推動型”經濟體擴大出口、減少消費。 美國只有擴大出口，才能拯救制造業(yè)，釋放更多就業(yè)機會，實現(xiàn)經濟復蘇。然而，人民幣幣值被低估讓中國獲取了巨額的貿易順差，這有損于全球經濟“再平衡”和 美國出口增長的實現(xiàn)。因此，只有人民幣大幅升值才能促成中國與其貿易伙伴國的國際收支平衡。
從去年9月G20匹茲堡峰會上放出“全球經濟再平衡”氣球開始，奧巴馬一步步地強化了這個邏輯。
匹茲堡峰會兩個月后，奧巴馬在白宮經濟復蘇顧問委員會上首次明確將出口增長與經濟復蘇畫上等號。他表示：美國要改變過去那種“債務推動型”增長模式，建立新的“后泡沫時代經濟增長模式”，即出口推動型增長和制造業(yè)增長，并以此增加就業(yè)。
一周后，奧巴馬亮出“亞洲出口戰(zhàn)略”底牌，將重視出口的思維與亞洲聯(lián)系起來。“目前，我們約占全亞洲貿易額的9%，估計該份額每上升1個百分點，就會帶來25萬到30萬個工作崗位。這是美國的創(chuàng)造就業(yè)計劃。”他說。
今年1月，奧巴馬在國情咨文演說中，宣布了“在2015年以前讓美國出口提高一倍”的宏大目標。
不久前的3月11日，奧巴馬在美國進出口銀行年會上公布了所謂“國家出口戰(zhàn)略”的“美國首個以推動出口為目標的專門戰(zhàn)略”。他信誓旦旦地說，擴 大出口不僅將在短期內緩解國內就業(yè)壓力，而且將有助于美國經濟的長期發(fā)展。他還重申了此前在國情咨文中宣布的出口目標：未來五年內將出口翻一番，并以此創(chuàng) 造200萬個就業(yè)機會。
在當天的講話中，奧巴馬再次強調了他的“平衡觀”：“我們需要重新平衡全球經濟。在對外貿易中出現(xiàn)赤字的國家需要更多的儲蓄和出口。而對外貿易 出現(xiàn)盈余的國家則需要提振消費和國內需求。”然后，他又一次“順理成章”地點名人民幣：“正如我之前所說，中國進一步向以市場為導向的匯率機制過渡，將對 全球經濟恢復均衡做出重大貢獻。”
就在“再平衡”、“改變經濟增長模式”、“創(chuàng)造就業(yè)”和“國家出口戰(zhàn)略”等呼喊聲里，美國對中國輸美產品密集的雙反調查和對人民幣匯率施加的壓力不斷穿插其中。在這一點上，奧巴馬凝聚了兩黨的共識，也在民間贏得了一些政治分數(shù)。
匯率戰(zhàn)爭可能性不大
然而，出口戰(zhàn)略對美國的意義到底有多大，還是個大問號。美國不愿將高科技出口他國，而自己的基礎貿易又不占優(yōu)勢。相比之下，美國作為高端經濟 體，投資主導才是其最大的優(yōu)勢，那么他為何要“走下坡路”，向以“出口比較強，消費比較冷，投資較中性”為特征的處于低端經濟和中端經濟的發(fā)展中國家“靠 攏”呢？“因為金融危機來了，經濟受挫的美國為了壓制發(fā)展中國家的競爭勢頭，所以在這個時候提出出口戰(zhàn)略。”中國外匯研究院院長譚雅玲說。
“美國人似乎要加強出口，但實際上美國的投資主導對美元匯率和美國的經濟而言是最重要的。因為美國是最大的債務國，對資本的需求也是最大的。但 美國人要的是全面的優(yōu)勢，全面的競爭力，所以他現(xiàn)在要把跟他有挑戰(zhàn)、有競爭的國家的經濟優(yōu)勢給打下去。出口是中國的優(yōu)勢，但金融危機來的時候把這個優(yōu)勢給 打下來了，而美國現(xiàn)在之所以又要用人民幣打壓這個優(yōu)勢，是因為中國的出口又開始恢復了。”譚雅玲解釋說，“這是美國的戰(zhàn)略，這樣才能凸顯美國的霸權。美國 是一個單極世界，他不會走區(qū)域化的道路，他一直推的是全球化，因為全球化能突出美國的勢力和實力，這一點確定無疑。”
從1999年歐元出臺，到2008年爆發(fā)的金融危機，美國面對著越來越多的挑戰(zhàn)，美元的地位和美國的影響力也有所下降，美國采取了各種方法維 穩(wěn)。對中國開打貿易戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)也正是出于這個背景。對歐元的刻意打壓，對日本豐田汽車的強硬處理，亦復如是。在譚雅玲看來，美國更多地是在打壓競爭對手， 通過打壓他人保住自己的地位。
而人民幣匯率究竟對美國出口起到多少作用，則更值得質疑。盡管對中國操縱人民幣匯率的指責振聾發(fā)聵，但美國已經有人對此發(fā)出了反對的聲音。
美國財政部前副部長弗蘭克·紐曼和經濟學家丹·紐曼16日在美國《外交政策》期刊網站上發(fā)表文章指出，對中國施壓要求人民幣升值的做法對美國出口行業(yè)并沒有好處，反而會讓美國消費者付出更大代價。
美國《時代》周刊17日的一篇文章則列舉，2005年至2008年，人民幣兌美元升值，但美國對華貿易赤字并沒有減少，反而出現(xiàn)上升。文章認 為，人民幣升值實際對美國經濟具有破壞性作用——它只會讓美國消費者購買的商品價格上升，這對當前遭受債務和就業(yè)危機的美國民眾來說，顯然不是一件好事。 而即使人民幣升值導致中國出口行業(yè)競爭力下降，相關的就業(yè)機會也只會流向其他發(fā)展中國家，而決不會是美國，美國的整體貿易赤字也不會減少。
對于舒默啟動的立法程序，清華大學中美關系研究中心主任孫哲并不擔心。因為美國成百上千的提案“胎死腹中”的較多，舒默議案能否變成法律，“可 能性較小。”據孫哲介紹，美國的一項法案要想通過，其程序十分復雜，中間要經歷各種聽證、廣泛征求民意、兩院審議、總統(tǒng)等等多道關卡，來自各行各業(yè)的游說 集團也有表達自己的機會。
譚雅玲也不認為接下來事態(tài)的發(fā)展會有表面看起來這么嚴重。“美國將中國列為‘匯率操縱國’從國際規(guī)則和制度上講不可行，沒有人賦予他這個權利， 他的做法站不住腳。”更何況，中國的信譽比美國強，就一個例子來看，金融危機下，美國本應出現(xiàn)貨幣貶值、資本撤離的情況，但這兩種情況并沒有發(fā)生。“這一 點就足以體現(xiàn)出國家有控制力。”譚雅玲說。
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