2009年中國經(jīng)濟回顧與2010年中國經(jīng)濟八大政策建議
鄭新立簡介 鄭新立，中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長，中共中央政策研究室副主任。1945年2月生，1969年8月畢業(yè)于北京鋼鐵學(xué)院。1970-1978年在邯 鄲冶金礦建指揮部任技術(shù)員、副科長、副處長。1978年8月-1981年8月在中國社會科學(xué)院研究生院工業(yè)經(jīng)濟專業(yè)獲經(jīng)濟學(xué)碩士。1981年8月-1987年12月在中共中央書記處研究室經(jīng)濟組任處級調(diào)研員、副組長。1987年12月-1990年7月在國家信息中心任副總經(jīng)濟師。1990年7月-2000年6月任國家計委政策研究室副主任、主任，計委新聞發(fā)言人、副秘書長。2000年6月至今，任中共中央政策研究室副主任，中國人民大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、中國社科院研究生院兼職教授、博士生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域：宏觀經(jīng)濟理論與政策。
2009年中國經(jīng)濟回顧
總體看，2009年世界經(jīng)濟體依然在大蕭條以來最嚴重的經(jīng)濟危機的殺傷力中震蕩。雖然部分國家的數(shù)據(jù)顯示了經(jīng)濟觸底的證據(jù)，但是從長期看，世界主要經(jīng)濟體將進入深度調(diào)整階段，即使復(fù)蘇，其過程也將是緩慢和艱難的。
就中國經(jīng)濟形勢而言，全球金融危機的持續(xù)蔓延與艱難復(fù)蘇給2009年中國經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。2009年中國經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)出了以下主要特點：一是經(jīng)濟增長前低后高，快速企穩(wěn)超過市場預(yù)期，從2008年年末至今，經(jīng)濟又有“V”型復(fù)蘇的跡象;二是經(jīng)濟企穩(wěn)回升主要靠投資拉動，消費出現(xiàn)可喜變化;三是商品價格水平低位徘徊，資產(chǎn)價格回升較快;四是失業(yè)情況總體得到改善，農(nóng)民工就業(yè)形勢迅速好轉(zhuǎn);五是出口低位維穩(wěn)，初現(xiàn)復(fù)蘇曙光;六是銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定性在世界顯著，為經(jīng)濟企穩(wěn)回升奠定基礎(chǔ)。
2009年中國經(jīng)濟之所以快速企穩(wěn)回升，得益于我們?yōu)閼?yīng)對全球金融危機所采取的一攬子經(jīng)濟刺激計劃。從2008年11月開始，中央果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。迅速出臺擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，及時制定完善了一系列“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策，形成了系統(tǒng)完整的促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一攬子計劃。具體而言，4萬億元經(jīng)濟刺激計劃推動投資快速增長;大規(guī)模減稅、“家電下鄉(xiāng)”及改善民生等政策刺激消費需求，效果顯著;適度寬松的貨幣政策保證了市場流動性，刺激了信貸;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，發(fā)展勢頭趨好。
但是我們應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前中國經(jīng)濟運行中還有一些需要著力解決的突出問題，具體包括：經(jīng)濟企穩(wěn)主要靠投資拉動，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整有待進一步深化;居民收入占總收入過低，勞動收入占比持續(xù)下降，未來消費增長前景堪憂;財政存在潛在壓力;信貸違約、特別是地方政府貸款風(fēng)險增加，銀行系統(tǒng)將接受考驗;產(chǎn)能過剩仍然突出，高耗能產(chǎn)業(yè)又有增加。
2010年中國經(jīng)濟展望
我們認為，在保持現(xiàn)行積極財政政策和適度寬松貨幣政策的情況下，2010年中國經(jīng)濟有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的總體態(tài)勢。具體來說，1、經(jīng)濟增長呈現(xiàn)前高后低的走勢，預(yù)計全年GDP增速總體可達到9%左右。2、投資增速將持續(xù)保持高位，但較2009年將有所回落，預(yù)計全年固定資產(chǎn)投資總額將會維持在20%以上的增速。3、消費保持 較快增長，在拉動經(jīng)濟增長中將繼續(xù)扮演較為穩(wěn)定的角色，預(yù)計全年消費對GDP的拉動作用仍將是4個百分點左右。4、外貿(mào)形勢將有所好轉(zhuǎn)，將正向拉動經(jīng)濟增長，預(yù)計全年進口額同比增速可能達到13%左右，出口額同比增速將達到10%左右。5、工業(yè)生產(chǎn)增速將繼續(xù)提高，結(jié)構(gòu)更加均衡。工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨需求結(jié)構(gòu)的變化而有所改觀。6、物價形勢總體保持平穩(wěn)，生產(chǎn)資料和部分工業(yè)品價格上漲壓力明顯增大，預(yù)計CPI將會達到3%左右，PPI將會上漲到5%左右。7、信貸規(guī)模不會急劇縮減，貨幣流動性依然充裕，預(yù)計全年M2增速將會在18%左右，新增信貸規(guī)模將會在8萬億元左右。
對2010年保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的政策建議
1、宏觀經(jīng)濟政策的重心應(yīng)立足于擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持擴大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，采取更強有力的措施擴大國內(nèi)需求，特別是擴大居民消費需求，應(yīng)全面清理向城鄉(xiāng)居民征收的各種稅費;根據(jù)個人支出和消費水平的情況分階段分步驟地上調(diào)個人所得稅起征點，由目前的2000元提高至3000元甚至更高;增加國民休假期，培育新的消費熱點;改革國民收入分配格局，調(diào)整初次分配和再分配關(guān)系;用城市化帶動消費增長。
2、宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)適時做出調(diào)整，正確處理保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整與管理好通脹預(yù)期的相互關(guān)系。宏觀調(diào)控應(yīng)有利于穩(wěn)定增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)、預(yù)防通脹。在繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的同時，要根據(jù)經(jīng)濟形勢的動態(tài)變化，提高政策的針對性和靈活性。財政政策和貨幣政策的著力點宜適時實施動態(tài)微調(diào)，真正做到“有保有壓”：財政政策從擴投資轉(zhuǎn)向促消費、惠民生，貨幣政策重點從增加信貸投放轉(zhuǎn)向優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。
3、把促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為實現(xiàn)內(nèi)生性增長的根本舉措。國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整主要應(yīng)著重調(diào)整三大結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：一是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，由投資和出口需求為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄M、投資和出口拉動，更多地發(fā)揮消費的作用。二是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由主要靠第二產(chǎn)業(yè)拉動，向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所占比重;推動工業(yè)由大變強，提高先進制造業(yè)所占比重;重點提高服務(wù)業(yè)增加值比重和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值所占比重。三是調(diào)整要素結(jié)構(gòu)，由過去那種過分依靠物質(zhì)資源的消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。
4、以深化和推進關(guān)鍵領(lǐng)域各項改革作為抵御全球金融危機影響的有力武器。醫(yī)治體制問題的方法只有改革，改革必須抓住主要矛盾，深化關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，解決對發(fā)展全局有著特殊重要性的問題。例如：加快推進資源性產(chǎn)品價格改革，推進收入分配體制改革，推進財稅體制改革，推進金融體制改革。
5、大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以培育未來經(jīng)濟新的增長點。我國要想在新一輪國際競爭中占據(jù)戰(zhàn)略制高點，必須兼顧自身優(yōu)勢和資源稟賦，著力加強自主創(chuàng)新，積極培育新的經(jīng)濟增長點，重點發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。
6、高度警惕大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策后可能積聚的財政和金融風(fēng)險。具體來說，可能的風(fēng)險點包括：銀行資產(chǎn)充足率下降，信貸風(fēng)險上升;地方政府“融資平臺”隱患巨大;財政赤字需要警惕。2010年，貨幣政策在繼續(xù)保持適度寬松的總體基調(diào)的同時，應(yīng)加強對通脹預(yù)期的管理，努力尋求信貸規(guī)模調(diào)整與信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的平衡點，適時考慮退出策略，分步實施政策調(diào)整與轉(zhuǎn)向。財政可持續(xù)性需要高度關(guān)注，需要制定長期平衡性策略。更重要的是關(guān)注地方財政支出的風(fēng)險，降低系統(tǒng)性風(fēng)險。
7、盡快打破壟斷、開放民間資本是實現(xiàn)可持續(xù)增長的必然選擇。繼續(xù)推進壟斷性行業(yè)的市場化改革;讓民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)進行自由、平等的競爭;國家財富逐步適度向國民轉(zhuǎn)讓;加強對中小企業(yè)的政策扶持。
8、重視加強國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)與合作以爭取更大的經(jīng)濟發(fā)展外部空間。中國應(yīng)該積極與G20國家協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建國際金融新秩序;深入合作，防止貿(mào)易保護，推動貿(mào)易和投資自由化、便利化;積極參與應(yīng)對全球氣候變化的國際協(xié)調(diào)與合作;世界各國都應(yīng)維持當(dāng)前經(jīng)濟刺激方案，現(xiàn)在還不是討論刺激政策退出的最好時機。
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