國家淘汰落后產能 有色金屬等十大行業(yè)是重點（更新）
更新部分為新增新聞鏈接《新華時評：加快淘汰落后產能刻不容緩》
1月25日消息 落后產能不盡快退出市場，部分行業(yè)產能過剩問題就不能有效解決，節(jié)能減排和產業(yè)調整振興目標就難以完成，經濟發(fā)展方式也難以轉變。因此，淘汰落后產能這場“硬仗”是非打不可的。
淘汰落后產能是走新型工業(yè)化道路的必然選擇，是實現(xiàn)產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的重要途徑，這對相關企業(yè)來說，可能是一個痛苦的過程、長期的過程，但淘汰的腳步卻不容停歇。
“淘汰落后的產能比建先進的企業(yè)更加困難”，工信部部長李毅中曾作如此表述�？墒�“落后產能環(huán)境污染重、資（能）源消耗高、安全保障弱，是經濟發(fā)展方式粗放的重要原因，嚴重制約我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。落后產能不盡快退出市場，部分行業(yè)產能過剩問題就不能有效解決，節(jié)能減排和產業(yè)調整振興目標就難以完成，經濟發(fā)展方式也難以轉變。”因此，淘汰落后產能這場“硬仗”是非打不可的。
近日，國家又有了新部署。20日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署加強淘汰落后產能工作。會議指出，必須采取更加有力的措施，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，加快淘汰落后產能。
事實上，我國政府自二十世紀80年代初就開始進行淘汰落后產能的工作。
1981年、1989年國務院兩次下文要求一批小鋼鐵廠關停并轉；1998年至1999年，我國紡織業(yè)共壓縮淘汰906萬棉紡錠；進入新世紀以來，淘汰落后產能成為推進鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車等產能過剩行業(yè)發(fā)展的重要措施；2008年底陸續(xù)出臺的十大產業(yè)調整和振興規(guī)劃也把淘汰落后產能作為重要工作內容。目前，我國淘汰落后產能的有關政策除《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》等專門性政策外，還有《關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知》、《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》、《2009年節(jié)能減排工作安排》等。
我國在淘汰落后產能方面也采取了許多行之有效的手段，主要包括提高產業(yè)準入門檻、項目審批立項限制、經濟限制措施、技術改造支持等。此次國務院會議提出了六項措施：嚴格市場準入；充分運用市場機制；加大執(zhí)法處罰力度；完善政策激勵機制；加強監(jiān)督檢查；認真落實和完善企業(yè)職工安置政策，依法依規(guī)妥善安置職工。
與以前相比，最新部署有以下四個特點：
第一，新手段更加有力。如嚴禁向落后產能建設項目供應土地；充分發(fā)揮差別電價、資源性產品價格改革等價格機制的作用，提高落后產能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本；抑制高消耗、高排放產品市場需求；淘汰落后產能目標完成情況將納入地方政府績效考核體系，實行問責制。
第二，執(zhí)法處罰力度更大。會議要求對未按期完成淘汰落后產能任務的地區(qū)，嚴格控制投資項目，暫停項目環(huán)評、核準和審批；對未按規(guī)定期限淘汰落后產能的企業(yè)，吊銷排污許可證，撤回生產許可證和安全生產許可證，直至依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。
第三，淘汰與鼓勵并重。中央財政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產能工作，對經濟欠發(fā)達地區(qū)加大支持和獎勵力度，重點支持相關職工安置和企業(yè)轉產。對任務較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術改造和節(jié)能減排資金、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。
第四，多部門聯(lián)合作業(yè)。會議提出的具體任務涉及多個部委，包括發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、國土部、財政部、央行、電監(jiān)會、能源局等。
分析人士表示，從國家層面對淘汰落后產能工作作出如此具體部署，這是少有的。國泰君安分析師認為，目前退出的落后產能，主要是由于市場原因而自然淘汰。國家從政策層面推出一些符合市場規(guī)律的引導機制，這也是必然的。
國務院“點名”的重點行業(yè)包括電力、煤炭、焦炭、鐵合金、電石、鋼鐵、有色金屬、建材、輕工、紡織。這些行業(yè)存在較為嚴重的產能過剩，高污染和高能耗的落后產能和先進產能爭原料、爭市場的現(xiàn)象不同程度地存在，造成能源資源的嚴重浪費和不容忽視的環(huán)境污染問題。
據了解，《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中明確了“十一五”期間重點行業(yè)淘汰落后產能的總體目標：關停小火電機組5000萬千瓦、淘汰 落后煉鐵產能10000萬噸、煉鋼5500萬噸、電解鋁65萬噸、鐵合金400萬噸、電石200萬噸、焦炭8000萬噸、水泥25000萬噸、造紙650 萬噸等；《國務院關于印發(fā)2009年節(jié)能減排工作安排的通知》提出了2009年全國淘汰落后產能的目標，工信部還將相關行業(yè)的任務予以分解明確。
我們看到，在各級政府和企業(yè)的共同努力下，我國淘汰落后產能工作取得了較大進展。截至2008年底，105萬噸自焙鋁電解產能已全部淘汰，落后煉油能力淘汰1000多萬噸，鼓風爐煉銅產能淘汰15萬噸，造紙落后產能淘汰547萬噸，酒精 落后產能淘汰94.5萬噸，味精落后產能淘汰16.5萬噸；2009年，我國化纖行業(yè)淘汰落后產能137萬噸，上述目標也有望如期完成。
淘汰落后產能是走新型工業(yè)化道路的必然選擇，是實現(xiàn)產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的重要途徑，這對相關企業(yè)來說，可能是一個痛苦的過程、長期的過程，但淘汰的腳步卻不容停歇。
新華時評：加快淘汰落后產能刻不容緩
據新華網北京１月２３日電，國務院常務會議近日提出，必須采取更加有力的措施，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，加快淘汰落后產能。會議對電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬等重點行業(yè)提出了近期淘汰落后產能的具體目標任務。我國淘汰落后產能、促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級又邁出重要一步。
近年來我國淘汰落后產能工作已在部分領域取得積極進展，但由于長期積累的結構性矛盾比較突出，一些行業(yè)落后產能比重仍然較大。例如鋼鐵行業(yè)需淘汰的４００立方米及以下落后煉鐵高爐產能仍有約１．２５億噸，占總產能的近２０％；水泥行業(yè)落后產能約５億噸，占總產能２０％以上。這些落后產能不盡快淘汰，就改變不了我國工業(yè)高耗能、高排放、高污染的落后面貌。
加快淘汰落后產能是推動產業(yè)結構調整，提高經濟增長質量和效益，轉變我國經濟發(fā)展方式，有效應對國際金融危機的迫切要求。國際金融危機對我國工業(yè)的沖擊，表面上是對工業(yè)增速的沖擊，實質上是對發(fā)展方式的沖擊。加快淘汰落后產能，才能盡早改變我國工業(yè)在全球產業(yè)鏈分工中的低端地位，增加綜合效益，增強競爭力。
加快淘汰落后產能也是推進節(jié)能減排、積極應對全球氣候變化的必然選擇。氣候變化已成為２１世紀人類共同面臨的重大環(huán)境與發(fā)展挑戰(zhàn)，我國經濟發(fā)展承受的國際環(huán)境壓力明顯加大。眼下世界主要發(fā)達經濟體基本度過了高消耗、高排放階段，正逐步把低碳經濟作為發(fā)達國家制衡發(fā)展中國家的有力武器。淘汰落后產能對我國實現(xiàn)碳排放控制目標關系重大。
加快淘汰落后產能有利于走中國特色新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)工業(yè)由大變強。在過去３０多年快速工業(yè)化進程中，我國工業(yè)遇到了西方工業(yè)化國家１００多年發(fā)展遇到的一系列問題。目前有些產業(yè)領域本該淘汰的落后產能在強大的投資動力和市場需求、信貸支持下，退出市場緩慢。在這種情況下，采取多方面的推動措施，加快落后產能的退出，中國工業(yè)才能走上創(chuàng)新驅動、內力增長的良性發(fā)展軌道。
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