礦產(chǎn)整合引發(fā)“優(yōu)化資源”還是“國(guó)進(jìn)民退”
10月26日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)土資源部等12部門發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作的通知》,要求在2010年繼續(xù)推行礦產(chǎn)資源整合工作。
“大整合”的舉措,在互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)了網(wǎng)民持續(xù)的褒貶交鋒。褒者,以“優(yōu)化資源、安全生產(chǎn)”等理由力挺之;貶者以“國(guó)進(jìn)民退、不尊重產(chǎn)權(quán)”等為主題揶揄之。但更多網(wǎng)友一致認(rèn)為要政府站在“國(guó)計(jì)民生”的基本點(diǎn)上,兼顧各方利益和多元目標(biāo),妥善解決整合中出現(xiàn)的種種問(wèn)題及隱患,才能不背離“利國(guó)利民”的政策初衷。
煤礦整合推進(jìn)釋放重要信號(hào)
從年初開(kāi)始,山西省開(kāi)展了史無(wú)前例的煤礦資源整合,加快了國(guó)有大礦對(duì)小煤礦整合兼并重組,減少地方小煤礦數(shù)量,山西煤礦數(shù)量將控制在1500座以內(nèi)。搜狐博主“善行天下”認(rèn)為這次整合非常合乎時(shí)機(jī),其帶來(lái)的效益將是巨大的。整合的效益將體現(xiàn)在6個(gè)方面:保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行;加強(qiáng)安全生產(chǎn)的力度,減少礦難的發(fā)生,把關(guān)注民生落到實(shí)處;減少稅收流失,提高政府的財(cái)政收入;提高煤炭的開(kāi)采率,減少濫采濫挖,減少環(huán)境污染,節(jié)約資源;減少滋生腐敗的溫床,使煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條的腐敗減少;提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度,煤炭深加工的產(chǎn)業(yè)能夠科學(xué)的發(fā)展。
山西煤炭資源整合不僅僅是一個(gè)省個(gè)別產(chǎn)業(yè)的政策變化,目前已有進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)的勢(shì)頭“善行天下”估測(cè)其可能釋放出三個(gè)重要信號(hào):第一,政府對(duì)影響國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)將加大掌控,如煤炭、電力、稀有金屬、稀土等行業(yè),以保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和國(guó)家安全;第二,一朝擁有稀缺資源就能永遠(yuǎn)獲暴利的時(shí)代終結(jié),不可能讓投機(jī)成功的人一勞永逸的獲得財(cái)富;第三,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不會(huì)停留在口號(hào)上,可持續(xù)的發(fā)展將成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主題。
應(yīng)正視利與弊的對(duì)沖
從山西幾個(gè)月來(lái)的“大整合”行動(dòng)來(lái)看,山西省整合煤礦的決心非常之大,而且已是不可逆轉(zhuǎn)的。“應(yīng)該承認(rèn),山西省的這一做法確實(shí)有利于提高該省煤礦的安全生產(chǎn)水平,同時(shí)也有利于提高資源的利用率、減少稅費(fèi)的流失。但這些好處就足以支撐這一'非常’舉措嗎？除了安全生產(chǎn)、資源利用等問(wèn)題,還有哪些問(wèn)題應(yīng)該考慮？”盛大林在鳳凰博客上撰文指出“有些賬不能不算”。
第一,“國(guó)進(jìn)民退”的問(wèn)題。據(jù)媒體報(bào)道,一位煤老板總是隨身攜帶著溫家寶總理關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的講話,比如“我們必須為民營(yíng)資本的進(jìn)入和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件,打破壟斷和限制……”其實(shí),為了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,黨中央、國(guó)務(wù)院都曾下發(fā)過(guò)多個(gè)文件,比如“非公經(jīng)濟(jì)36條”等。對(duì)照國(guó)家關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策,山西省的此次整合顯然是背道而馳的。
第二,政府信用問(wèn)題。2005年,山西對(duì)煤炭資源實(shí)行改革,“資源有償,明晰產(chǎn)權(quán)”,吸引了一大批投資者進(jìn)入,而不到四年時(shí)間又開(kāi)始重新洗牌。如此這般,置政府的信用于何地？一位來(lái)山西投資煤礦的浙江老板明確地說(shuō)“永遠(yuǎn)不敢”來(lái)山西投資或創(chuàng)業(yè)了。可以肯定,這絕不是一個(gè)人的想法。
第三,私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題。能夠成為重組對(duì)象的煤礦大都是合法的,老板們用于投資、改造等各方面的投資都是他們的合法財(cái)產(chǎn)。依照《憲法》的規(guī)定,這些財(cái)產(chǎn)都是受法律保護(hù)而“不受侵犯”的———不僅其他公民、法人或其他組織不能侵犯他人合法的私有財(cái)產(chǎn),政府也不能。可是,那些私營(yíng)煤礦不僅必須賣給國(guó)有的煤企,而且連價(jià)格都由政府說(shuō)了算———這是不是“豪奪”？是不是公然的“違憲”？
“紅頭文件”式關(guān)閉遺患重重
“這個(gè)政策的出臺(tái)頂著安全生產(chǎn)和環(huán)保等正當(dāng)理由,但是由于對(duì)煤炭行業(yè)重組牽涉的復(fù)雜利益關(guān)系缺乏應(yīng)有的分析,缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府行為邊界的認(rèn)知和法律規(guī)定下政府行為的程序的應(yīng)有尊重,山西省政府的強(qiáng)勢(shì)做法已經(jīng)在某種程度上引火燒身。”溫克堅(jiān)在網(wǎng)易博客上指出,現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)含多種契約組合,借此來(lái)維系資源的配置和利益的分配,簡(jiǎn)單化的行政干預(yù)都可能帶來(lái)效果相反的后果。雖然有礦難和環(huán)境破壞等諸多問(wèn)題,但是這些問(wèn)題的形成機(jī)制是復(fù)雜的,需要有針對(duì)性的抽絲剝繭的應(yīng)對(duì)之道,而不是簡(jiǎn)單的通過(guò)紅頭文件來(lái)關(guān)閉合法經(jīng)營(yíng)的中小煤炭,驅(qū)趕民營(yíng)資本,修改游戲規(guī)則。
此外,山西省政府的這種做法將招致沿海一些利益相關(guān)省份的反彈。據(jù)媒體報(bào)道,溫州炒煤團(tuán)目前面臨的困境,已經(jīng)引起了浙江官方的擔(dān)憂。有報(bào)告稱,2008年浙江省煤炭消耗量約1.2億噸,省內(nèi)基本無(wú)煤可采,100%依賴省外、國(guó)外供應(yīng)。客觀地說(shuō),在山西浙商返銷煤炭占浙江省消耗煤炭總量的30%,為緩解省內(nèi)能源緊張狀況和解決勞動(dòng)就業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
而目前浙商在山西投資煤礦企業(yè)已超過(guò)450家,投資總額在500億元以上,浙籍相關(guān)從業(yè)人員在10000人以上。如何維持區(qū)域利益,維系公平競(jìng)爭(zhēng),浙江省政府面臨來(lái)自當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家和公眾的壓力,因此自然會(huì)要求山西省政府合規(guī)行事。這是在法治層面,地方政府競(jìng)爭(zhēng)的一種表現(xiàn)形式。
根據(jù)山西官方的說(shuō)法,目前的煤礦資源重組計(jì)劃得到了中央的大力支持。作為局外人,我們無(wú)法猜測(cè)其中的真實(shí)含義。但是很顯然,如果山西省政府的做法引發(fā)了重大糾紛,那么其所能獲得的中央政府的支持也不是無(wú)限的,畢竟對(duì)于中央政府來(lái)說(shuō),維系市場(chǎng)規(guī)則的嚴(yán)肅性,維護(hù)政府信用,營(yíng)造一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境很重要。保障煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì),確保當(dāng)?shù)丨h(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,是山西政府無(wú)法回避的行政責(zé)任,但是對(duì)于現(xiàn)代公共管理來(lái)說(shuō),在確保目的的正當(dāng)性同時(shí),也要確保行政程序的正當(dāng)性。而目前正在進(jìn)行的山西煤礦資源重組運(yùn)動(dòng),已經(jīng)受到公共輿論的廣泛質(zhì)疑,諸多利益相關(guān)群體幕后的博弈正在展開(kāi),如果處置不當(dāng),可能導(dǎo)致多輸?shù)木置妗?/SPAN>“為了避免這些后果,山西省政府積極回應(yīng)輿論質(zhì)疑,修正整合過(guò)程中冒進(jìn)的顯失公平的措施。慢工出細(xì)活,在尊重產(chǎn)權(quán)的前提下,以公平的,程序化的機(jī)制來(lái)妥善整合各種利益糾紛。”溫克堅(jiān)認(rèn)為只有這樣,安全生產(chǎn),環(huán)境保護(hù),經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資者利益等多元目標(biāo)才能得到兼顧,才是一條通向多贏的道路。
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